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国企改革如何“重点突破”

来源:中国管理传播网 | 发布时间:2013-8-21 | 浏览次数:

 

 

    【 提要 】在共识破裂的氛围中,国企改革的思路也流于混乱。有必要正本清源,本着实事求是、与时俱进的态度,明晰国企改革的指导原则、方向、对象以及重点问题,从而把国企改革推进到一个新的历史高度和深度。

 

    相比较于改革开放初期,目前国企面临的市场环境、社会环境都发生了重大变化。因此,要用一种发展的眼光来看国企改革。要研究新时期的国企定位,明确国有企业在中国社会主义市场经济中的性质、功能和目标;要研究新时期的发展措施,如何促进国企又好又快发展,形成政府满意、国民受益、员工成长、消费者满足、行业发展的新型发展模式。

    原则要明确

    成功的改革方案要兼具逻辑性、创新性、可行性,而当前的建议均或多或少存在不足。以近期舆论较为关注的共同基金方案为例:

    逻辑正确是成功设计改革方案的基本要求,不能用制造问题的方式来掩埋既有问题。通过共同基金破解当前国有企业利益集团问题,是否会形成新的利益集团?将国有企业管理转化为国有资产管理,那么以往由央企承担的社会责任如何履行?通过引入民资进入共同基金来破除央企垄断,但若体制环境没有根本的改变,会不会演变成一种新的垄断形式?

    具备创新性是成功推行改革方案的较高要求。打破思维苑囿的建设性建议,更易赢得舆论的关注和支持。共同基金方案认为国企监管问题可以通过人才市场化来解决,由职业经理人管理国企,按照市场化原则实施监管。但是人才市场化也是当前国企改革实践的目标之一,且正在逐步推进。共同基金方案在此问题上并未提出新的见解,未能形成相对既有改革措施的比较优势,也就难以赢得舆论支持。当然,创新与传承是一体的。主辅业分离等政策在过去经受了实践检验,取得了很好的效果,应当结合企业现状组织修订并实施。

    可执行是成功实施改革方案的基本条件。共同基金方案提出,需要政府机构改革来提供配套支持,如财政部管理共同基金,进行资产管理;国资委管理国企,进行企业管理;发改委管理产业项目,定位企业战略。但是,这一思路的覆盖面比较广,且不符合中国渐进式改革的整体节奏,至少在当前体制环境中不具备可操作性。另外,共同基金方案强调自己符合西方国家对国有企业的评价标准。但这未必能够充分符合中国的国家利益和现实国情,从而在可行性上大打折扣。

    方向要正确

    国有企业是中国经济的重要参与者。当前经济体制改革的大趋势,决定了国有企业改革将朝向市场化、资本化、国际化前进。

    第一,市场化。市场经济的核心机制是通过价格、供求、竞争来优化资源配置,提高价值创造效率。计划经济的核心机制则是行政指令。在中国经济体制由计划向市场转型的大格局下,国有企业作为重要经济组成部分也将逐渐向市场机制过渡,以提高企业的竞争能力和绩效水平。今后的国企改革,将鼓励企业在人才、业务、资产、资本等方面的资源配置和增值管理工作中,体现更多的市场化原则,也将鼓励企业通过市场化方式打造价值链、延伸产业链。

    第二,资本化。从经济学理论来讲,产业发展到一定阶段必然和金融资本相结合。资本化是企业价值增长的重要方式,能够为企业价值快速扩张乃至倍增提供有效帮助。通过重组、并购、融资、过桥、溢价等元素,充分发挥资本的杠杆效应、协同效应,从而形成溢出效应和扩张效应。从改革实践来看,随着中国经济的下行,多数国企都在业务维度增长乏力,资本运营则是破解发展困境的良好渠道,国务院国资委提出“管理提升”、“突出主业”、“整体上市”的要求即是印证。尽管目前受政策法规、企业战略、产品市场需求、资本市场要求等多种条件的约束,国企大范围实施资本化比较困难。但从长远来看,资本化将是趋势。

    第三,国际化。在经济全球化的背景下,国家之间展开激烈竞争。关系国家安全和经济命脉的重要行业和关键领域,需要国有企业掌握控制权。对国企尤其大部分中央企业来说,加快“走出去”步伐、实施跨国经营,锻炼和提升全球资源配置和整合能力,已经是大势所趋。2008年金融危机后,大批“中”字头企业纷纷出海,代表中国深层次参与国际资源配置和市场竞争。中海油以151亿美元成功收购加拿大尼克森公司,创造中国有史以来最大的一笔海外收购,即是国有企业国际化的典型案例。

    对象要准确

    成功的改革效果,建立在具体企业具体问题的具体解决上,一刀切的方案是不能充分解决问题的。成功地实施改革,需要对国有企业分类管理。

    一要区分企业是否适合市场化改革。对于关系到国计民生、国家实力的如航天、军工类企业,对其加强管理即可,不适合推行市场化改革,且这类企业不以盈利为目标,要考核其对国家的贡献而非EVA。对于那些适合市场化的竞争性企业,要进一步改革体制机制,引入外资或民资等增量资源,实施股权多元化,提高公司治理水平和市场竞争能力。

    二要区分企业的主业、辅业,分开组织改革。对于可以市场化的企业来讲,主业要坚定地走向资本市场,降低国家的监督成本并提高企业的运行效率;辅业要坚决剥离出去,尤其非核心、不具竞争优势的企业或业务要加快剥离,帮助主业轻装前进。

    三是区分业务的“进”与“退”,有所为有所不为。国有企业对经济的影响方式已经有所转变,过去依靠企业数量,现在主要依靠股权和资本。在推动国有资本向重点行业和领域集中、向优势企业集中、向主业集中的政策精神指导下,从两个层次上考虑业务领域:首先是国有企业应当做什么业务,坚决退出那些不应当做的业务;其次是国有企业能做好什么业务,坚决退出那些做不好的业务。

    重点要精确

    推动国企改革需要抓住重点问题优先解决,从而以点带面,推动整体改革的进展。下一阶段深化改革的重点问题是:

    一、国资监管分离。监管机制是对国有企业的重要约束机制,当前监管不分的模式造成监管幅度大、效率低的问题。从理论基础和实践经验上看,国资监管的趋势将是监管分离,政府机构进行专业化监督,出资人实施统一管理。其实质是政企有效分离,也就不再涉及政府与民争利。政府只做监督工作,国资委定位于专业的监督者,把控关键问题即可,不再干预企业运营;管理职能交给出资人,由股东行使管理职能。

    二、出资人到位。监管分离的前提是股东到位,但当前存在股东实际缺位的问题,难以对国有企业行使所有权管理。当前,国有资产管理主体多元化,如存量经营权由国资委行使,增量管理权由发改委行使,资产收益权由财政部门行使,干部任免权由组织部门行使。管人、管事、管资产脱节,造成国有资产产权主体虚置,所有权管理难以实现。可以设立一家或若干家国家投资公司作为出资人,以产权所有制为基础,对国家财产实施所有权的管理。

    三、企业机制优化。历经过去三十多年来的放权让利、承包经营、产业结构调整、完善公司治理结构等改革措施后,国有企业的整体面貌发生了巨大变化。但职能改革、产权改革之后,还要重视企业机制优化。首先需要压缩简化总部职能,让管理重心下移,把下级企业的活力释放出来。不做业务的国企总部,往往演变成行政化官僚化的管理机构。其次是缩短企业链条,减少企业层级,增强对市场的敏感度和反应能力。再次是促进人才的市场化,通过薪酬激励等分配制度的改革,吸引人才、培育人才、留住人才。

    作者: 潘朝金,中美嘉伦国际咨询(北京)有限公司总裁,长期致力于国有经济和国有企业的研究,出版有多篇专业论文和专著,是国企改革的深度参与者,参与策划和实施了38家央企和100余家地方大型国有企业集团及下属企业的战略规划、组织管控、融资并购和企业改制等咨询项目。

 

 
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